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국회의장의 개헌 로드맵과 연임 논란

조정식 국회의장이 2027년을 개헌 논의의 본궤도 시점으로 제시하고 현직 대통령 연임 문제를 언급하자 국민의힘이 반응했습니다.

처음 작성 2026년 10월 19일 (월) / 마지막 업데이트 2026년 10월 19일 (월)

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30초 요약

조정식 국회의장은 2027년을 선거가 없는 시기로 보고 개헌 논의를 본궤도에 올리겠다는 구상을 밝혔습니다. 7월 28일 기자간담회에서 현직 대통령 연임 문제를 국민의 선택이라고 말하자 국민의힘이 비판했고, 의장실은 원론적 발언이었다고 설명했습니다. 개헌 절차는 아직 시작 단계입니다.

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개헌 논의 본궤도 목표 시점

2027년

무산된 10차 개헌안의 대통령 연임 구상

4년

22대 국회 임기 종료일

2028.5.29

개헌 매듭 목표 시점

출처: m.news.nate.com

왜 지금 이슈인가

헌법 개정은 국회 재적의원 3분의 2 이상의 찬성과 국민투표를 거쳐야 합니다. 이재명 정부가 추진한 10차 개헌안(대통령 4년 연임제 등)은 5월 본회의에 상정됐지만 국민의힘의 반대로 무산됐습니다. 후반기 국회의장이 된 조 의장은 7월 17일 제헌절 경축사에서 의장 직속 헌법개정자문위원회를 먼저 발족한 뒤 여야 합의로 개헌특위를 구성하겠다고 밝혔습니다. 헌법 제128조 2항은 대통령 임기 연장이나 중임 변경 개헌이 그 개헌 당시 대통령에게는 효력이 없다고 정하고 있습니다. 22대 국회 임기는 2028년 5월 29일까지입니다.

의장이 밝힌 개헌 추진 순서
  1. 1

    헌법개정자문위원회

    의장 직속으로 먼저 발족

  2. 2

    개헌특위 구성

    여야 합의로 구성

  3. 3

    최종 개헌안 합의

    2027년 중후반 목표

  4. 4

    국회 의결·국민투표제도 기준

    헌법이 정한 개정 절차

출처: seoul.co.kr

쟁점은 무엇인가

  • 현직 대통령의 연임 문제를 개헌 논의에서 어떻게 다룰 것인가?
  • 개헌특위의 구성 시기와 여야 합의 방식은 무엇인가?
  • 22대 국회 임기 안에 10차 개헌을 마칠 수 있는가?
쟁점 한눈에
  • 헌법 제128조 2항

    연임 변경은 개헌 당시 현직 대통령에게 효력이 없다고 규정

  • 개헌특위

    구성 시기와 합의 방식은 어떠한가?

  • 시한

    22대 국회 임기 안에 개헌을 마칠 수 있는가?

각 입장은 어떻게 다른가

입장 1

국회의장실

  • 국민의 선택
  • 원론적 발언

“연임 문제는 국민 여론과 선택의 문제이며 발언은 원론적 수준이라는 입장”

조정식 국회의장은 "현직 대통령의 뭐 연임 개헌 문제 이런 등등은 결국 주권자의 국민 여론과 국민의 선택의 문제라고 전 생각을 해요"라고 말했다. 권력구조 개편에 현직 대통령 임기 연장을 포함하는 문제는 "지금 언급하는 것은 시기상조"라고 선을 그었다. 의장실은 헌법 제128조 2항을 알고 있으며 발언은 원론적 수준이었다고 해명했다.

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입장 2

국민의힘

  • 연임 우려
  • 개헌 방식

“연임 관련 발언을 비판하는 입장”

장동혁 대표는 "절대 연임하지 않겠다는 말을 하더니 드디어 속내를 드러냈습니다"라고 비판했다. 국민의힘은 지난 5월 이재명 정부가 추진한 10차 개헌안의 본회의 상정 당시 반대한 바 있다. 발언은 7월 28일 보도된 의장 기자간담회 이후 나왔다.

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입장의 배치 순서는 우열이나 지지를 뜻하지 않습니다. 각 주장은 해당 주체의 발언·자료를 바탕으로 요약했습니다.

언론은 어떻게 다뤘나

타임라인

  1. 10차 개헌안 본회의 상정 후 무산

  2. 지방선거 실시, 동시 개헌 투표는 불성립

  3. 조정식 의장 제헌절 경축사에서 헌법개정자문위원회 구상 발표

  4. 취임 후 기자간담회에서 2027년 개헌 논의 본궤도 언급, 연임 발언 논란

  5. 개헌특위 가동, 중후반 최종안 합의 목표

앞으로 볼 점

  • 헌법개정자문위원회의 출범 시기와 위원 구성
  • 개헌특위 구성을 둘러싼 여야 협상과 국민의힘의 참여 여부
  • 헌법 제128조 2항의 적용 범위에 대한 해석 논의

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출처

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